據(jù)統(tǒng)計，春運運輸人數(shù)從1991年的8.5億人次，到2012年的31.58億人次，20年間增長近3倍。陶凱元認為，造成如此大的務工流、學生流、探親流，除了傳統(tǒng)的假日文化觀念外，更重要的原因是人力、物力、市場等生產(chǎn)要素的地域配置不合理，假日制度設計時長、頻度不科學，教育均等化程度還不夠高等。

　　陶凱元建議，從發(fā)展布局來看，國家應加強東西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口“雙轉移”的制度設計，減少勞動力的地域遷徙。她建議國家啟動第二次假日制度改革：適當減少假期時長（如一般設定為5日以內(nèi)），提高假期頻度（如一年內(nèi)可設10個小長假），緩解春運壓力和節(jié)假日扎堆出游現(xiàn)象。

　　陶凱元認為，國家可適當加長春節(jié)假期，引導各單位根據(jù)需要實行錯峰放假。同時，結合國家出臺的帶薪休假制度，實行月度彈性休假。如將月初和月中這兩周的雙休日變?yōu)閱涡萑?，將減少的兩天休息日改在月末zui后一周休息，再加上這一周的兩天休息日，讓每個月都可以擁有一個四至五天的“小長假”。